2015年是“十二五”规划已完成的收官之年，也是“十三五”规划编成的关键之年。在“十三五”规划所牵涉到的众多内容和目标当中，经济快速增长目标毫无疑问最引人瞩目，尤其是它的强弱平缓将必要关系到党的十八大所确认的“两个翻一番”目标能否如期构建。　　经济快速增长目标的确认，必不可少对于未来五年国内外大势的精确检视，以及基于此的对“十三五”时期的战略定位。

　　从国际来看，未来五年我们所面对的形势大体可以展开这样粗线条的刻画：世界经济仍正处于深度转型调整期，世界经济均衡将经常出现一些新的变化，繁盛经济体和新兴经济体都在艰苦地加快转型;经济全球化和区域经济一体化势不可挡地加快发展，美国大力主导和前进的一系列区域性权利贸易谈判，还包括TPP、TTIP、TISA等新的权利贸易协定进展将减缓，并且不回避其中一些已变成现实;新一轮科技和产业革命浪潮将从蓬勃发展到兴盛，全球科技创新大大迸发出一些新的发展态势和特征;服务业作为经济发展最重要动力的地位日益巩固，服务业位居世界经济主导地位，沦为推展世界经济强大、均衡、可持续发展的最重要动力;国外市场需求衰退交错而较慢，全球性生产能力不足既后遗症繁盛经济体，也沦为新兴经济体挥之不去的梦魇，此起彼伏的国际贸易保护主义幽灵再度四处飘荡。　　反观国内，经济“三期”变换的错综复杂局面仍将沿袭，经济发展“新的常态”特征愈发显著，转入到了不仅是增长速度换档期、结构调整期，也是风险突显期、升级机遇期和转型关键期的新阶段。

笔者仍然指出，“新的常态”这一概念难道不是一个长远目标，也不是短期执着，而应该是一个中期目标。“新的常态”逐步定型必须最少五到十年，“十三五”刚好正处于这一阶段。为此，跨越整个“十三五”时期的一个最重要任务，就是要了解、适应环境和引导“新的常态”。

　　当前，中国经济早已深度带入世界经济体系，经济地位大大提高，在全球管理体系中的影响力和发言权也在渐渐减小。未来全球经济管理体系仍将再次发生根本性变化，新一轮科技和产业革命将对我国经济社会发展带给较小影响。总体来看，尽管不存在许多不确定性和风险，但笔者依然不愿悲观地辨别，未来的国际经济环境对我们还是利大于弊，机遇小于挑战。

　　基于上述分析，“十三五”时期将某种程度是全面竣工小康社会的战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期，更加将是全面转入“新的常态”的转型期、全面实现创意驱动的突破期和全面前进国际化的上升期。　　在这样一个战略定位之下，“十三五”时期不应特别强调持续、平稳、身体健康发展，把“提质增效”作为发展的主旋律，进一步提高经济发展的质量，力求做大位快速增长、调结构、胆改革和惠民生等多重目标的统一。

为此，年均经济快速增长的预期性目标不应以定得太高，太高比如7%以上难以实现、难以承受;也不要减少过于多，太低比如6.5%以下则难以完成十八大确认的到2020年“两个翻番”的目标，即“构建国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。　　从一些代表性的机构和学者此前的研究和分析来看，普遍认为我国基本面因素仍可承托6%-7%的经济快速增长，有些指出平均值增长速度在6.5%左右，有的指出在7%左右。

因此，综合考虑到各种因素，笔者建议，“十三五”时期我国GDP年均增长速度的预期目标订为6.6%-7%这一区间，或者年均增长速度的预期目标订为6.8%左右。这样的发展速度既沿袭了我国经济中高速发展的步伐，同时又不至于叛得太快，可做“可进可退、可攻可守”。

　　必须特别强调的是，6.8%这一数值应该被看做是调控的“中线”，而非“底线”或“上限”。也就是说，未来宏观调控不应坚决“中线思维，区间管理”的理念，原始的调控目标应该是一个区间。

只要经济运行在目标区间内，没看清“下限”和“上限”，就不应维持政策平稳，维持战略定力，不有误经济一时间波动而采行短期强刺激和强劲削减政策。这样环绕中线展开调控，不会给市场主体更为具体的预期，不会使经济运行的合理区间更加丰弹性，使调控更为主动、灵活性，上下都有回旋余地。

更进一步，未来我们如果能以国际通行的更为客观、并且可以定期修正的预测性目标来替换当前更为主观且脱节的预期性目标，将是宏观调控的众多变革。　　为构建“十三五”时期经济社会的主要发展目标，当前必须重点研究和问三个问题：一是基本承托力量是什么?应该说道，年均6.8%的增长速度仍是一个非常慢的速度。根据历史经验，根本性工程及重大项目建设对经济发展的夹住起到至关重要。这就拒绝我们需要主动明确提出未来五年必须动工建设、甚至是已完成的重大项目和根本性工程的储备表格，以及适当的投融资决定和承托，还有根本性政策的储备和承托。

二是新的驱动力量是什么?面临当前国际新一轮科技和产业革命的大趋势，如何逃跑这一历史性机遇、乘势而上?如何推展大众创业、万众创意?我国创意驱动战略如何构建?基本路径、重点任务和确保措施是什么?三是“十三五”时期我们面对的最重要制约因素有哪些?生产能力不足压力的持续累积、系统性金融风险愈演愈烈的不确定性、资源环境承载能力弱化、创意驱动能力的培育和提升不理想、人力资源供应严重不足等，有可能都是未来比较突出、必须推崇的约束条件。　　此外，为编好“十三五”规划，当前和今后一个时期有一点尤其注目和研究的根本性问题还包括新的发展动力切换问题、制造业转型升级问题、生产能力不足消弭问题，产业政策的效果评估及其不存在的必要性问题、系统性金融风险防止问题、地方政府债务问题、城镇化问题、资源高效利用与环境保护问题、农业和粮食问题、重点领域和关键环节的改革问题、开放型经济新体制问题、对外战略的调整问题等。　　党的十八届三中全会要求明确提出，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，处置好市场机制与政府规划的关系，也是放在决策者面前的一道难题。

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